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Ejemplos para pensar la argentina a 30 años.
Me gustó hacer esta investigación porque muchos compatriotas no piensan en Noruega y en Guyana como opciones para emular, uno por muy europeo y el otro por muy centroamericano, espero que este pequeño texto ayude a reflexionar y nos de herramientas para pensar salidas productivas, novedosas y eficientes, para la Argentina.
De Noruega sabemos o podemos presumir algo de su bienestar socio-económico; pero el caso de Guyana es menos conocido, tal como lo define un documento del BID
“Guyana dejó de ser elegible para recibir recursos concesionales del BID al término de 2020 ya que el ingreso nacional bruto per cápita del país subió a US$7.130 y excedió el límite de ingresos de US$6.082,” Esto se explica porque “en 2015, se han hallado más de 30 yacimientos; los descubrimientos más recientes tuvieron lugar en abril de 2023 y en la actualidad se estima que los recursos extraíbles ascienden a 11.000 millones de barriles de equivalente de petróleo. Con una población de unos 789.000 habitantes, esta cantidad de reservas representa unos 14.000 barriles por persona, por debajo de Kuwait, pero por encima de los Emiratos Árabes Unidos y de Qatar.”
Es por esta distancia, simbólica y geográfica, entre ambos países y en nuestro imaginario, que los elegí; pero encontré muchos puntos en común entre ellos: el manejo del Capital Natural, la re-inversión en Capital Intangible y descarbonización, el manejo transparente de fondos, la inversión estratégica desde el Estado, entre otros, es que me parece clave analizarlos y compararlos.
Noruega y Guyana. Tan lejos, tan cerca.
Noruega descubrió petróleo en el Mar del Norte a finales de los años 60 y comenzó la explotación en los 70. El Fondo de Pensiones del Gobierno Global (Government Pension Fund Global) se estableció en 1990. Guyana descubrió en el bloque Stabroek grandes reservas de petróleo en 2015 y comenzó la producción en 2019. Guyana ha establecido en 2021 un Fondo Soberano de Riqueza para gestionar los ingresos del petróleo de manera sostenible. Este fondo está diseñado para estabilizar la economía y financiar proyectos de desarrollo a largo plazo
¿Cómo están estructurados ambos fondos?:
En la web del Fondo de Pensiones del Gobierno Global (Noruega) lo describen así:
“tenemos participaciones en alrededor de 9.000 empresas en todo el mundo, lo que nos da derecho a una pequeña parte de sus beneficios cada año”, “el gobierno noruego puede gastar sólo una pequeña parte del fondo, pero esto todavía representa casi el 20 por ciento del presupuesto gubernamental”. “Como inversores a largo plazo en alrededor de 9.000 empresas en 70 países, nos interesa que las demandas de rentabilidad de los inversores estén alineadas con las expectativas más amplias de la sociedad sobre las empresas: consideramos cuestiones ambientales y sociales como definitorias”
Algunas características de este Fondo Global:
- Los ingresos del petróleo y gas se transfieren al fondo. Esto incluye ingresos fiscales, dividendos de la participación estatal en empresas petroleras y regalías.
- Ética intergeneracional: Los ingresos son invertidos en el fondo para asegurar que los beneficios del petróleo sean disfrutados por las generaciones futuras. Esto evita el «Síndrome Holandés», donde una economía se vuelve dependiente de los recursos naturales.
- Administración: El fondo es administrado por Norges Bank Investment Management (NBIM), una división del Banco Central de Noruega.
- Transparencia y Buen Gobierno: El fondo se administra con altos niveles de transparencia y está sujeto a la supervisión del parlamento noruego. Publica informes detallados sobre sus inversiones y operaciones. En 2023, el fondo excluyó 15 empresas debido a preocupaciones ambientales y sociales.
- Inversiones Diversificadas: El fondo invierte en una amplia gama de activos globales, incluyendo acciones, bonos y bienes raíces. Esto reduce el riesgo asociado con la volatilidad del mercado petrolero, pero siguiendo lineamientos de ESG (Environmental Social Governance). Ha comprado participaciones en parques eólicos y solares en Europa y Estados Unidos.
- Ética y Responsabilidad Social: El fondo sigue directrices éticas y de responsabilidad social en sus inversiones, excluyendo compañías involucradas en actividades como la producción de armas nucleares, el tabaco, y la violación de derechos humanos.
- Ejemplos de inversión con impacto: En 2020, el fondo adquirió una participación del 50% en el parque eólico offshore Borssele 1 & 2 en los Países Bajos, uno de los parques eólicos más grandes del mundo. También ha invertido en propiedades que cumplen con altos estándares de sostenibilidad, como edificios certificados LEED (Liderazgo en Energía y Diseño Ambiental) en ciudades como Nueva York, Londres y París. El fondo ha invertido en bonos verdes emitidos por diversos países y corporaciones, pero también en compañías como Tesla, Ørsted o Vestas Wind Systems.
Más al sur y cruzando el Atlántico, el modelo de República Cooperativa de Guyana propone un modelo de inversión que, según su Estrategia para el Desarrollo Bajo en Carbono, propone:
“Lideraremos el camino en una de las transiciones energéticas más ambiciosas del mundo, entregando energía más barata y más limpia para toda nuestra gente. Apoyaremos a la creación de miles de empleos en sectores bajos en carbono en todo el país. Apoyaremos a nuestros pueblos indígenas y comunidades del interior”. “También desempeñaremos nuestro papel en aprovechar nuevas oportunidades, por ejemplo, en la creación de una economía circular; entregando estándares modernos de planificación urbana y ordenación del uso del suelo rural; mejorando continuamente la sostenibilidad a largo plazo de nuestros sectores forestal y minero; y ser responsable participante en el desafío global de alinear la demanda mundial de petróleo y gas con la necesidad de abordar el cambio climático y cumplir los objetivos del Acuerdo Climático de París.”
Características del Fondo Soberano:
- Guyana ha establecido un Fondo Soberano de Riqueza para gestionar los ingresos del petróleo de manera sostenible. Este fondo está diseñado para estabilizar la economía y financiar proyectos de desarrollo a largo plazo en el marco de una estrategia de desarrollo baja en carbono (Low Carbon Development Strategy – the LCDS 2030)
- Gran parte de los ingresos del petróleo se destina a la inversión en energías renovables, como la energía solar y eólica. Esto es parte de un esfuerzo para diversificar la economía y reducir la dependencia de los combustibles fósiles.
- Desarrollo Sostenible: El gobierno de Guyana ha enfatizado la importancia del desarrollo sostenible, utilizando los ingresos del petróleo para mejorar la infraestructura, la educación y los servicios de salud, mientras promueve la conservación ambiental (https://www.worldbank.org/en/country/guyana )
- Participación Internacional, asistencia técnica y financiera de instituciones internacionales y socios de desarrollo para mejorar la gestión de los recursos petroleros y promover inversiones en energías renovables. Uno de los ejemplos es la estrategia de BID: “La Estrategia de País del Grupo BID en colaboración con el Gobierno de la República Cooperativa de Guyana 2022–2026” apunta a apoyar el objetivo del país de un crecimiento sostenible y equitativo.
- Proyectos que impulsa el país desde este Fondo Soberano: Fondo de Desarrollo Verde, que financia proyectos de sostenibilidad, incluyendo reforestación y protección de áreas naturales; también la inversión en proyectos solares para comunidades rurales y remotas, proporcionando acceso a electricidad limpia y reduciendo la dependencia en generadores diésel; la hidroeléctrica de Amaila Falls, que tiene como objetivo generar alrededor de 165 MW de energía limpia, y proyectos de eficiencia energética reducir sus emisiones en línea con los compromisos que la República Cooperativa ha asumido en la COP.
Conclusiones de los Modelos
Ambos países utilizan fondos soberanos para gestionar los ingresos del petróleo, pero mientras que Noruega se enfoca en asegurar la prosperidad futura a través de la inversión diversificada y sostenible, Guyana está utilizando estos ingresos para invertir directamente en energías renovables y desarrollo sostenible. Ambos proponen un modelo de transparencia, pero mientras que el modelo noruego es altamente transparente y está bien gobernado mediante una estructura institucional robusta entre el Banco Central y el parlamento, el de Guyana está en etapa más temprana de desarrollo institucional y enfrenta desafíos relacionados con la gobernanza y la transparencia, pero mediante la intervención de organismos multilaterales, el gobierno sudamericano, complementa esas falencias.
Por otro lado, ambos buscan la diversificación, para alejarse de la dependencia al petróleo y los hidrocarburos en general, el país nordico ha diversificado su fondo a través de inversiones globales, mientras que Guyana busca diversificar su economía interna invirtiendo en energías renovables y otras áreas de desarrollo sostenible. Es decir, Noruega tiene un enfoque más financiero mientras que Guyana combina esto con inversiones directas en infraestructura verde.
Ambos modelos representan enfoques estratégicos y sostenibles para la gestión de recursos naturales, como dijimos en otras oportunidades, el manejo de su Capital Natural, que como tal debe ser reinvertido de manera inteligente y estratégica para asegurar buen desarrollo (sostenible y con visión de futuro) del país. En ambos países, bien distantes geográfica y culturalmente, el petróleo ha contribuido significativamente al crecimiento económico, pero la inversión en renovables busca asegurar un desarrollo a largo plazo sostenible.
Aquí es donde propongo la reflexión y pregunta: El gobierno de Javier Milei avanza con fuerza e ímpetu en busca de inversiones para explotar los recursos naturales no renovables del país (sobre todo minería, hidrocarburos), como dijimos en la nota anterior, esos recursos no pueden reproducirse, ¿Cual es la estrategia de este gobierno para asegurar la correcta re-inversión de la explotación de estos recursos para asegurarnos que una vez que se acaben no seremos más pobres?
Con Vaca Muerta y con el Litio nuestro país se enfrenta a una situación similar a Noruega en los años 70 o Guayana en 2015. El potencial de exportación de estos recursos no renovables es inmenso y estratégico para los próximos años de la economía: el GNL para el proceso de descarbonización y el Litio para el proceso de digitalización pero debemos pensar una estrategia para aprovechar la explotación de este Capital Natural (los vaivenes en el precio de los commodities del campo nos han enseñado que no tener una matriz productiva diversificada puede ser un gran problema), una estrategia que nos permita consolidar un Desarrollo Sostenible que nos libere de la dependencia monoproductora: Argentina con Vaca Muerta y el Litio tiene una oportunidad que pocas veces se repite en la historia de los países.
*Javier José Vazquez es Sociólogo y especialista en Desarrollo Sostenible. Coordina el Observatorio de Desarrollo Sostenible del Lebensohn.